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浙江省藥監局印發《關于優化醫療器械注冊審評審批的實施意見》的通知

關(guan)于優化(hua)醫療(liao)器械注冊審評(ping)審批的實施意(yi)見     

  為深入(ru)貫徹(che)黨的二十(shi)大精神,全(quan)面落實(shi)全(quan)省(sheng)深入(ru)實(shi)施“八八戰略(lve)”強(qiang)力推(tui)進創新深化改革(ge)攻堅開放(fang)提(ti)升(sheng)(sheng)大會部(bu)署,聚焦三個(ge)“一(yi)號工程”,更大力度推(tui)進醫藥營商環(huan)境優化提(ti)升(sheng)(sheng),放(fang)大監管(guan)政策倍增裂變紅利,不斷創新審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)服務(wu)方式(shi),提(ti)高(gao)審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)質量(liang)和(he)效率,激發企(qi)業發展動力和(he)市場活力,推(tui)動醫療器械產業高(gao)質量(liang)發展,經(jing)商省(sheng)發展改革(ge)委(wei)、省(sheng)財政廳、省(sheng)衛生健康(kang)委(wei),提(ti)出以(yi)下(xia)實(shi)施意見。


一、全面提升審評審批效能

(一)全面提速(su)審評審批

2023年3月1日起,實現本(ben)省第二類醫療器械(xie)首次注(zhu)冊、變更注(zhu)冊、延(yan)續注(zhu)冊的技術(shu)審評平(ping)均(jun)時(shi)限由法定120個工作日縮減至50個工作日;到2024年,力爭進一步(bu)縮減至(zhi)40個(ge)(ge)工作(zuo)日。行政審批(pi)時限由法定(ding)20個(ge)(ge)工作(zuo)日縮減至(zhi)5個(ge)(ge)工作(zuo)日。


(二)降(jiang)低(di)醫(yi)療器械(xie)注冊收費(fei)

2023年3月1日起,在前期降費的基礎上,按照現行標(biao)準的(de)70%收取第二類(lei)醫療器械產(chan)品注(zhu)冊(ce)、變更注(zhu)冊(ce)和延(yan)續注(zhu)冊(ce)費(fei):首次注冊費46011元(yuan)/品種,變更注冊費15405元(yuan)/品種,延(yan)續注冊費15288元(yuan)/品種。


(三(san))提(ti)升(sheng)受理(li)服務效能

制定、完善科學(xue)合(he)理、統(tong)一規范的受理標(biao)準(zhun)和(he)服(fu)務指(zhi)南(nan),在受理環(huan)節對申(shen)(shen)(shen)報(bao)資料的完整性(xing)、合(he)規性(xing)、一致性(xing)進行指(zhi)導、審查(cha)。優化受理服(fu)務,完善電(dian)子(zi)申(shen)(shen)(shen)報(bao)功能,避免重復(fu)提(ti)交、重復(fu)補正,提(ti)高申(shen)(shen)(shen)報(bao)質量和(he)效率。


(四)統一技術標準

建(jian)立以技(ji)術(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)評為主導,檢查、檢驗為支撐的注冊(ce)管理技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi),加強省內常見(jian)產品技(ji)術(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)評要點和檢查要點制修訂(ding)。建(jian)立多方會商(shang)工(gong)作機制,定期(qi)協調解決審(shen)(shen)(shen)評、檢驗、檢查中遇到的技(ji)術(shu)(shu)問題,統一醫療器械技(ji)術(shu)(shu)審(shen)(shen)(shen)評尺度。


(五(wu))提(ti)升數(shu)字服務(wu)效(xiao)能(neng)

推(tui)進“數(shu)字藥監”建設(she),全(quan)面加強醫療器械(xie)審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)信息化(hua)智慧系(xi)統的(de)建設(she),啟動系(xi)統使用(yong)的(de)全(quan)覆蓋培(pei)訓,通過業(ye)(ye)務重(zhong)塑、流程再造、應用(yong)協同,提升企業(ye)(ye)注冊(ce)申報的(de)質量和(he)效(xiao)率,推(tui)進檢驗、審(shen)(shen)評(ping)、核(he)查的(de)并聯(lian)協同,提高審(shen)(shen)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)效(xiao)能,進一(yi)步方便企業(ye)(ye)查詢注冊(ce)審(shen)(shen)批(pi)進度(du)。


(六)便捷規范辦理第一(yi)類產品備案

提升(sheng)第(di)一類(lei)醫療(liao)器械備案標(biao)準化、規范化、便利化水平(ping),落實備案窗口(kou)形式(shi)審查(cha)(cha)制(zhi)度,對(dui)符合要求的當場(chang)予以備案。省藥監局每年組織技術人(ren)員(yuan)對(dui)第(di)一類(lei)備案產品的合規性進行審查(cha)(cha),開展備案培訓和評(ping)估,提升(sheng)市(shi)級市(shi)場(chang)監管部門備案人(ren)員(yuan)的業務能力。


二、深入優化審評審批流程

(七(qi))健(jian)全分路徑審評機(ji)制

根據產(chan)品審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)難易(yi)復(fu)雜程度,合理(li)配置審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)資(zi)源(yuan),實(shi)(shi)行分(fen)路徑審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)。創新醫療(liao)器(qi)械采(cai)用小(xiao)組審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)模(mo)式(shi),優(you)先審(shen)(shen)(shen)批醫療(liao)器(qi)械、省內(nei)首個注冊的醫療(liao)器(qi)械實(shi)(shi)施雙審(shen)(shen)(shen)制,其(qi)他審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)事項實(shi)(shi)施單一主(zhu)審(shen)(shen)(shen)制,提(ti)高(gao)總體審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)效率。 


(八)完(wan)善審評咨(zi)詢(xun)服(fu)務

拓寬咨詢溝通渠道,完善預約咨詢流程,強化審評共性問題答疑的梳理、匯總和發布。落(luo)實(shi)醫療器械(xie)注冊申報人員(yuan)培訓(xun)服務制度(du),優化培訓(xun)方式及內容。建立補正資料預審服務機制,指導申請人準確理解補正要求,提高補正準確率。建立補(bu)正(zheng)提(ti)醒(xing)制度,督促企業及時(shi)提(ti)交(jiao)補(bu)正(zheng)資料


(九)優化現場檢(jian)查(cha)流程

完善第二、三類醫療器械注冊質量管理體系核查工作程序,并聯開展技術審評和注冊質量管理體系核查。制定(ding)豁免檢查(cha)和簡化(hua)注(zhu)冊(ce)質量(liang)管理體(ti)系(xi)核查(cha)的判定(ding)原則,建立(li)聯合開(kai)展注(zhu)冊(ce)質量(liang)管理體(ti)系(xi)核查(cha)和生(sheng)產許(xu)可現場核查(cha)工作機制,避免重復(fu)檢查(cha)。對注冊提交自(zi)檢(jian)報告的,一并(bing)開展自(zi)檢(jian)能力核查。


(十)優(you)化審評(ping)審批流程(cheng)

第二類醫療器械變更注冊與延續注冊實施技術審評和行政審批并聯,技術審評的主審、復核、簽發與行政審批的審核、核準、審定相應環節同步開展。簡化(hua)體外診斷試劑許可事(shi)項變更要(yao)求(qiu),增(zeng)加(jia)裝量差(cha)異(yi)的包裝規格(僅裝量差(cha)異(yi))、增(zeng)加(jia)相同自動化(hua)程(cheng)度適用機型(xing)的許可事(shi)項變更,可免(mian)于提交分析性能評估(gu)資料、產品(pin)變化(hua)相關風險分析資料、產品(pin)技術要(yao)求(qiu)、產品(pin)說(shuo)明書、標簽樣稿(gao)。已注冊(ce)產品因新的(de)(de)國家(jia)標準品發布或為符合新的(de)(de)強制性標準所做的(de)(de)變(bian)化屬于(yu)應當辦(ban)(ban)理(li)(li)變(bian)更注冊(ce)的(de)(de),延續注冊(ce)前應當先在原審批部門(men)辦(ban)(ban)理(li)(li)變(bian)更注冊(ce),僅減少規(gui)格(ge)型(xing)號(包裝(zhuang)規(gui)格(ge))或規(gui)范產品名稱的(de)(de)變(bian)更,可在延續注冊(ce)中合并辦(ban)(ban)理(li)(li)。


(十一)簡化已上市產品注(zhu)冊審(shen)評審(shen)批

建立已上市進口產品和省外產品遷入我省注冊的快速審評審批機制。境外(wai)醫(yi)療器(qi)械注冊(ce)人以獨資、合(he)資或者合(he)作(zuo)方(fang)式(shi)在我省(sheng)設立的企業,以及(ji)跨省(sheng)兼并、重組(zu)或屬同一集團的省(sheng)內企業,申請將(jiang)已(yi)獲醫(yi)療器(qi)械注冊(ce)證產(chan)品在我省(sheng)注冊(ce)的,可使用(yong)原產(chan)品注冊(ce)時的有關申報材料。對產(chan)品(pin)類別(bie)界定清楚、注冊申(shen)報時(shi)提交的臨床評(ping)價(jia)報告支持醫療器械在其適用范圍(wei)下的安全性與有效性的,技術審(shen)評(ping)可僅對產(chan)品(pin)技術要求強制(zhi)性標(biao)準、國家標(biao)準品(pin)采納情況進(jin)行審(shen)查,技術審(shen)評(ping)時(shi)限原則上不(bu)超過(guo)5個工作(zuo)日,質量管(guan)理(li)體(ti)系核查時(shi)間另計。


(十二(er))強化產品(pin)分類管(guan)理

建立(li)專(zhuan)人負責、定(ding)(ding)(ding)期會商的分(fen)類界(jie)定(ding)(ding)(ding)初(chu)審(shen)機制,實現審(shen)評、檢驗、監(jian)管各環節聯動和信息共(gong)享,及時(shi)研究(jiu)解決(jue)分(fen)類管理中遇到(dao)的典型問題(ti)。優化分(fen)類界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作流(liu)程,提高工(gong)作效率。主動梳理分(fen)類界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作中的共(gong)性問題(ti),加強指引,減少重(zhong)復分(fen)類界(jie)定(ding)(ding)(ding)申請(qing)。


三、大力支持創新優先項目

(十三)全(quan)鏈(lian)條(tiao)支持(chi)創新項(xiang)目

做(zuo)好創新產品(pin)初審(shen)和跟蹤服(fu)務(wu),發揮國家(jia)藥(yao)監(jian)局(ju)醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)技(ji)(ji)術審(shen)評(ping)中心浙江(jiang)創新服(fu)務(wu)站作用,加強與國家(jia)藥(yao)監(jian)局(ju)醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)技(ji)(ji)術審(shen)評(ping)檢(jian)查長三角分中心的(de)對(dui)接協作。按(an)照浙江(jiang)省(sheng)第二(er)類醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)創新特別審(shen)查程(cheng)序(xu),提前介入、優(you)先(xian)指導(dao)、助(zhu)力創新產品(pin)上市(shi)進程(cheng)。對(dui)納入創新特別審(shen)查通道的(de)產品(pin),在檢(jian)驗、審(shen)評(ping)和檢(jian)查等環節實行(xing)單獨排(pai)隊,優(you)先(xian)辦(ban)理。


(十四)加大重點(dian)項目支持(chi)力度(du)

列入國家、省級科技重大專項或者國家、省級重點研發計劃的項目以及經認定為診斷或治療罕見病、惡性腫瘤、老年特有和多發疾病、臨床急需且我國尚無同類產品上市的項目,納入第二(er)類醫(yi)療器械優(you)先審(shen)批程(cheng)序,壓縮時(shi)限,單獨(du)排隊,優(you)先檢驗(yan)檢測(ce)、注冊核查(cha)、審(shen)評(ping)審(shen)批,推(tui)動項目加快上(shang)市。


(十五)強化應急產品審評審批

按照統(tong)一指揮、早期介入、隨(sui)(sui)到(dao)隨(sui)(sui)審、科學(xue)審批的(de)原則(ze),對突(tu)發公共衛(wei)生事件應(ying)急(ji)處(chu)理所(suo)需第二類醫療器械實(shi)施應(ying)急(ji)審批。在5個工(gong)作日內完成(cheng)應(ying)急(ji)產品技術審評,在1個工(gong)作日內完成(cheng)行政審批。


四、多渠道提升檢驗檢測效率

(十七)優化注冊檢驗服務

實行(xing)全流程信(xin)息化管(guan)理,優化注冊檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)工作流程,推進(jin)浙(zhe)械(xie)檢(jian)(jian)(jian)測數字化應用(客戶服務平臺(tai))建設,促進(jin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)業(ye)務全程電子化和(he)數字化辦理。采取并聯檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、協同檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)等方(fang)式,提高檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)效率,公(gong)開(kai)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)時(shi)限和(he)進(jin)度,強化檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)時(shi)限監督。對企業(ye)補充檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)項目,優先安排,快(kuai)檢(jian)(jian)(jian)快(kuai)出。開(kai)展創新(xin)助力活動(dong),加強對重點醫療(liao)器械(xie)集聚產業(ye)園區(qu)技術服務。


(十八)提升企業自(zi)檢能力

發(fa)布注(zhu)冊自檢(jian)(jian)檢(jian)(jian)查要點,開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)相關培訓,幫扶企業提升檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)質量管理能力,鼓勵支持企業對特(te)殊產品開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)自檢(jian)(jian)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)自檢(jian)(jian)的實(shi)驗室已(yi)通過中國合格評定(ding)國家認可(ke)委員會(CNAS)認可(ke)的,或已(yi)有(you)品種(zhong)通過省藥(yao)監局組織(zhi)的自檢(jian)(jian)能力核查的,可(ke)采取(qu)資(zi)料(liao)核查與現(xian)場核查相結合,重點關注(zhu)產品技術(shu)要求、檢(jian)(jian)驗方法的差異,避免重復檢(jian)(jian)查。


(十九(jiu))提(ti)升醫療(liao)器械(xie)檢驗(yan)檢測(ce)能力

加(jia)快(kuai)打造長三角醫療器械檢測(ce)(ce)評價與創(chuang)新(xin)服務綜合體(ti),建設醫療器械安全評價中心、公(gong)共衛生(sheng)應(ying)急物資(醫療器械)檢測(ce)(ce)中心、醫療器械全生(sheng)命周期創(chuang)新(xin)服務平臺。支持第三方醫療器械檢驗檢測(ce)(ce)機構規范化(hua)建設。


五、全方位提升許可服務水平

(二(er)十(shi))提升醫(yi)療(liao)器械(xie)技術審評能(neng)力(li)

持續(xu)推進國家藥監局(ju)第二類醫療(liao)器械(xie)審評(ping)實訓基地建(jian)設,提升技(ji)術審評(ping)隊(dui)伍專業能(neng)力,打造與醫療(liao)器械(xie)產業規模相適應的審評(ping)員隊(dui)伍。充實完善醫療(liao)器械(xie)技(ji)術審評(ping)外(wai)聘(pin)專家隊(dui)伍,充分發揮專家在審評(ping)中的技(ji)術支(zhi)撐(cheng)和專業指導(dao)作用。


(二十一)推(tui)進醫療器(qi)械檢查員隊伍建設(she)

通(tong)過醫(yi)療(liao)器械檢(jian)查“尖兵領航”工程,培養一(yi)批專家(jia)級、高級檢(jian)查員(yuan),全面提升(sheng)我省醫(yi)療(liao)器械檢(jian)查員(yuan)專業素(su)質和檢(jian)查能力(li)。加(jia)強市(shi)縣(xian)級市(shi)場監管部(bu)門醫(yi)療(liao)器械監管執法力(li)量配(pei)備(bei),確保(bao)具備(bei)與監管事權相匹配(pei)的專業監管人(ren)員(yuan)。


(二十二)完善“三服務”工作機制(zhi)

深入(ru)開展(zhan)“大(da)走訪(fang)大(da)調研大(da)服務(wu)(wu)大(da)解題(ti)”活動,精準對接(jie)省級重大(da)項目和園區需(xu)求,集(ji)中開展(zhan)“三服務(wu)(wu)”活動。構建“線(xian)上+線(xian)下”的服務(wu)(wu)賦(fu)能新(xin)模式,依托省“三服務(wu)(wu)”小管(guan)家協同辦理平(ping)臺(tai)、“浙藥賦(fu)能在線(xian)”應用、醫藥創新(xin)和審(shen)評柔性(xing)服務(wu)(wu)站等,提供創新(xin)申報、分類界(jie)定等注冊法規培訓服務(wu)(wu)。


(二(er)十三)提升(sheng)臨(lin)床前(qian)研(yan)究和臨(lin)床試驗(yan)能力

省(sheng)衛生健康委、省(sheng)藥(yao)監局等(deng)部門協同配合(he),支持醫療(liao)器械臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗機(ji)構和非臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)研究機(ji)構建(jian)設,加強對臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗機(ji)構的培訓、指導和檢查,督促申辦者和臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗機(ji)構嚴格按照醫療(liao)器械臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)規范開展臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗,提升我省(sheng)醫療(liao)器械臨(lin)床(chuang)(chuang)(chuang)試(shi)驗質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)水平。